AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO EM MERCADOS REGULADOS DE
TRANSPORTE URBANO POR ÔNIBUS: PROPOSIÇÃO DE UM MODELO
APLICÁVEL AO CASO DE NATAL.
Regulação. Avaliação de Desempenho. Transporte Coletivo por Ônibus
Por seu caráter fundamental de integrador do tecido urbano, o setor de transporte
público de passageiros afeta diretamente a produtividade das demais atividades
econômicas, e tem importância social decisiva, pois permite que as pessoas acessem
locais de trabalho, equipamentos sociais e de lazer e oportunidades de consumo. A
participação da iniciativa privada na provisão do serviço público essencial, como é o
caso dos serviços de transporte impõe ao Poder Concedente a necessidade de desenhar
um sistema regulatório em que, mesmo operando em condições similares ao de um
monopolista, o concessionário realize a provisão de serviços de forma a produzir, para a
sociedade, benefícios análogos ao que se obteriam se fosse possível prover os serviços
em regime de mercado competitivo. Adotar uma sistemática de avaliação de
desempenho em termos de gestão de um sistema de indicadores e metas adequado ao
contexto regulatório, que tenha a finalidade de avaliar a realização e o cumprimento, por
parte dos concessionários, dos serviços concedidos, ao longo da vigência do contrato,
pode criar uma situação de mercado em que não restará ao operador concessionado
outra forma de garantir seu crescimento no mercado que não seja o de primar pela
qualidade do serviço e seu ajustamento às necessidades e expectativas do usuário. Este
trabalho busca contribuir para o avanço do conhecimento dos modelos de avaliação de
desempenho operacional, com sua respectiva inclinação a eficiência e racionalização, e
seu uso como ferramenta de inserção de competitividade em mercado regulado de
transporte urbano por ônibus, face ao conjunto de transformações que vem vivenciando
o setor. A partir da compreensão das metodologias de avaliação e das boas práticas
concernentes ao desenvolvimento e aplicação de técnicas regulatórias e avaliativas no
campo em estudo, pretende-se fornecer elementos concretos para que o órgão gestor
possa se instrumentalizar e capacitar-se para aplicação a contratos de concessão de
serviços de transporte urbano por ônibus. Dessa forma, estruturar um modelo de
avaliação de desempenho de organizações prestadoras de serviço de transporte urbano
por ônibus, aplicável a Natal, de forma a contribuir para a melhoria do serviço de
ofertado.