Synarch Framework - Governança Ágil Centrada em Comunidades de Usuários: aplicações na construção de softwares para saúde digital
desenvolvimento ágil, comunidade de usuários, saúde digital, synarch framework, governança de produto, engenharia de requisitos, experiência do usuário (UX), transformação digital.
Contexto: O desenvolvimento ágil de software no setor público enfrenta uma série de desafios estruturais, organizacionais e culturais que dificultam a entrega contínua de soluções digitais eficientes e centradas no usuário, especialmente em contextos complexos como o da saúde pública. A literatura especializada destaca como principais entraves: (i) rigidez dos processos de contratação; (ii) fragmentação institucional e tecnológica entre entes federativos; (iii) dificuldades de interoperabilidade entre sistemas legados; (iv) ausência de mecanismos estruturados de escuta e participação dos usuários finais; e (v) baixa maturidade institucional em práticas de governança ágil. Diante desses desafios, propõe-se o Synarch Framework como um arcabouço de processos voltados para governança ágil, colaborativa e centrada em comunidades de usuários, sustentada por instâncias colegiadas (colegiados técnicos) responsáveis por decisões compartilhadas ao longo do ciclo de vida do produto. Objetivo: Propor, modelar e validar um framework de governança ágil para o desenvolvimento de software centrado em comunidades de usuários, orientado à tomada de decisões colegiadas sobre o ciclo de vida do produto em contextos organizacionais complexos, com ênfase no domínio da saúde digital. Método: A pesquisa é de natureza aplicada, com abordagem quali-quantitativa e caráter exploratório. Os procedimentos metodológicos foram fundamentados na pesquisa-ação, com forte imersão do pesquisador como agente de transformação e observador participante. O estudo foi estruturado em ciclos iterativos compostos por diagnóstico, planejamento, intervenção, observação e reflexão, o que permitiu o refinamento, a evolução e a validação progressiva do framework. As intervenções foram realizadas em projetos estratégicos de saúde digital executados no período de 2021 a 2024, destacando-se os sistemas RN+Vacina, Vacina e Confia, PEP+RN e a Plataforma Nacional Salus 2.0, desenvolvidos em parceria com secretarias estaduais de saúde e o Ministério da Saúde do Brasil. Resultados: O Synarch Framework foi modelado com 6 ciclos iterativos interdependentes, 14 processos, 126 atividades, 39 artefatos de conhecimento, 7 atores e 6 grupos, que se articulou práticas de desenvolvimento ágil, design participativo, crowdsourcing e governança de produto. O modelo viabilizou a co-criação contínua com usuários especialistas e equipes técnicas multidisciplinares e contribuiu para soluções em saúde digital escaláveis, resilientes e responsivas. Entre as soluções desenvolvidas ao longo da pesquisa destacam-se: (i) a Plataforma Salus 2.0, utilizada em 1.399 municípios de 16 estados na vigilância epidemiológica da sífilis; (ii) o RN+Vacina, implantado nos 167 municípios do Rio Grande do Norte - RN, com 3,4 milhões de cidadãos beneficiados; (iii) o Vacina e Confia, com 4,4 milhões de cidadãos impactados no Espírito Santo; e (iv) o Prontuário Eletrônico do Paciente (PEP+RN), operado em 6 hospitais estaduais do RN, com mais de 1,7 milhão de evoluções registradas, 115 mil prontuários eletrônicos, 210 mil atendimentos ambulatoriais e 5,8 mil profissionais de saúde. Conclusão: O Synarch Framework demonstrou-se adaptável, replicável e capaz de promover avanços na transformação digital da saúde pública brasileira nas esferas federal, estadual e municipal. A estruturação de comunidades de usuários em colegiados técnicos provou ser uma estratégia eficaz para institucionalizar a inteligência coletiva, qualificar a tomada de decisão, co-criação e o co-design tecnológico e viabilizar a governança colegiada do ciclo de vida de produto em ambientes complexos e regulados, como o da saúde digital.